Rozsudek - Veřejné zakázky: intraunijní záměna zadavatelů; aktivní legitimace k podání návrhu na zahájení přezkumného správního řízení; zásada kontradiktornosti; ochrana obchodního tajemství

ROZSUDEKNejvyššího správního souduze dne 30. 5. 2014Veřejné zakázky: intraunijní záměna zadavatelů; aktivní legitimace k podání návrhu na zahájení přezkumného správního řízení; zásada kontradiktornosti; ochrana obchodního tajemstvísp. zn./č. j.:5 Afs 48/2013-272Související legislativa ČR:§ 17 zákona č. 513/1991 Sb.§ 38 zákona č. 500/2004 Sb.§ 2, § 23 odst. 5 písm. e), § 81, § 110 odst. 1, 3, § 114, § 122 odst. 2 zákona č. 137/2006 Sb.§ 504 zákona č. 89/2012 Sb.§ 242 odst. 4 zákona č. 134/2016 Sb.Související judikatura evropských soudů:Rozsudek ve věci stížnosti č. 18990/91 Nideröst-Huber proti ŠvýcarskuRozsudek ve věci stížnosti č. 21497/93 Mantovanelli proti FranciiVěc C-410/01 Rozsudek Soudního dvora (šestého senátu) ze dne 19. června 2003. Fritsch, Chiari & Partner, Ziviltechniker GmbH a další proti Autobahnen- und Schnellstraßen-Finanzierungs-AG (Asfinag).Věc C-450/06 Rozsudek Soudního dvora (třetího senátu) ze dne 14. února 2008. Varec SA proti Belgickému státu. Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce: Conseil d’État - Belgie.Věc C-71/92 Rozsudek Soudního dvora ze dne 17. listopadu 1993. Komise Evropských společenství proti Španělskému království.Věc C-249/01 Rozsudek Soudního dvora (šestého senátu) ze dne 19. června 2003. Werner Hackermüller proti Bundesimmobiliengesellschaft mbH (BIG) a Wiener Entwicklungsgesellschaft mbH für den Donauraum AG (WED).Věc 199/85 Rozsudek Soudního dvora ze dne 10. března 1987. Komise Evropských společenství proti Italské republice.Věc C-230/02 Rozsudek Soudního dvora (šestého senátu) ze dne 12. února 2004. Grossmann Air Service, Bedarfsluftfahrtunternehmen GmbH & Co. KG proti Republik Österreich.Věc C-385/02 Rozsudek Soudního dvora (druhého senátu) ze dne 14. září 2004. Komise Evropských společenství proti Italské republice.Tisková zpráva ze dne 30. 5. 2014Publikováno v 1/2015 Sbírka rozhodnutí Nejvyššího správního souduPrávní věta:I. Navrhovatelem podle § 114 ZVZ se může stát každá osoba (kterýkoli dodavatel), která: 1) měla nebo má zájem na získání veřejné zakázky, a 2) v důsledku tvrzeného protiprávního jednání zadavatele jí hrozí nebo vznikla újma na jejích právech.II. Pojem cena podstatně nižší než je obvyklá tržní cena představuje neurčitý právní pojem. Úkolem ÚOHS je určit, co se tímto pojmem rozumí, tj. v konkrétním případě posoudit, jak velký rozdíl mezi cenou nabídnutou vybraným uchazečem a obvyklou cenou stejného nebo srovnatelného produktu na relevantním trhu (zjednodušeně řečeno "referenční cenou") lze pro závěr o existenci (nabídkové) ceny podstatně nižší než je obvyklá tržní cena ještě akceptovat.III. Průzkumem trhu mají být zjištěny informace o výrobcích či službách, které jsou v daném místě a čase s to uspokojit poptávku zadavatele. Součástí průzkumu trhu, či na něj navazující úvahy však musí být i zhodnocení, které z nalezených produktů lze považovat za referenční (přičemž není ani vyloučeno, aby se tímto referenčním produktem stal produkt původně ne plně vyhovující, bude-li v jeho konstrukci možné provést jednoduché a z hlediska ceny snadno vyčíslitelné úpravy nebo změny).IV. ÚOHS je v řízení vedeném dle ZVZ oprávněn omezit účastníkovi řízení nahlížení do správního spisu z důvodu ochrany obchodního tajemství jiného subjektu; právním podkladem takového postupu je ustanovení § 122 odst. 2 ZVZ.ATLAS consulting spol. s r.o.I. Tzv. "intraunijní záměna zadavatelů", tedy záměna zadavatele podléhajícího jurisdikci jiného členského státu Evropské unie, který danou veřejnou zakázku podle zadávacích předpisů tohoto členského státu vysoutěžil, za zadavatele uvedeného v § 2 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách ("český zadavatel"), je pojmově vyloučena, neboť by Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, jako orgánu dohledu, zabránila účinně dohlížet nad dodržováním zákona o veřejných zakázkách těmi subjekty, které podléhají jeho osobní působnosti a vynakládají finanční prostředky z veřejných rozpočtů České republiky. Posouzení zákonnosti zadávacího řízení totiž může proběhnout jen v mezích českého práva, neboť orgán dohledu není oprávněn při své činnosti aplikovat cizozemskou veřejnoprávní úpravu. V případě, kdy má dojít k popsané záměně zadavatelů, je proto nutné vypsat nové zadávací řízení, postupem dle zákona o veřejných zakázkách.II. Přezkumné správní řízení zahájené podle § 114 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, jehož předmětem je ověření podmínek pro použití jednacího řízení bez uveřejnění ze strany zadavatele (§ 23 téhož zákona), musí být dostupné co nejširšímu okruhu navrhovatelů. Prostředkem k dosažení tohoto cíle je co nejméně restriktivní a maximálně benevolentní výklad § 110 odst. 1 zákona o veřejných zakázkách. Ustanovení § 110 odst. 3 téhož zákona se v těchto případech nepoužije vůbec.III. Zásada kontradiktornosti se projevuje v řízeních zahajovaných na návrh podle § 114 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, nejen mezi navrhovatelem a zadavatelem, ale i mezi navrhovatelem a uchazečem, jehož nabídka byla vyhodnocena jako nejvhodnější (§ 81 téhož zákona). Přinejmenším stran té části návrhu, kterou navrhovatel míří proti rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky, musí být vítěznému uchazeči dán prostor k vyjádření.IV. Orgán dohledu (Úřad pro ochranu hospodářské soutěže) je oprávněn omezit účastníku řízení nahlížení do správního spisu z důvodu ochrany obchodního tajemství jiného subjektu (§ 17 obchodního zákoníku, § 504 občanského zákoníku z roku 2012). Nepostupuje přitom podle obecné úpravy nahlížení do správního spisu (§ 38 správního řádu z roku 2004), ale dle zvláštní úpravy (§ 122 odst. 2 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách), která stanoví, že z nahlížení jsou vyloučeny i části spisu požívající ochrany v rovině soukromoprávní.
Tento dokument je pouze pro uživatele s aktivním předplatným

Pro získání předplatného kontaktujte klientské centrum

Co získate s předplatným?
  • Více než 60.000 dokumentů
  • Novinky a aktuality každý den
  • Dotazy a odpovědi z praxe
  • Uživatelské fórum
  • S naším kalendářem vám nic neunikne